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索引号:

002489444/2023-271915

公开方式:

主动公开

文号:

公开日期:

2023-06-13

发布单位:

市发改委

主题分类:

政务公开杭州市发改委关于市十四届人大三次会议萧山42号建议的答复

时间：2023-06-13&尊龙凯时平台登录nbsp;09:39      来源：杭州市发展和改革委员会      浏览次数：

您在市十四届人大三次会议上提出的《关于对杭州市〈产业发展导向目录与产业平台布局指引〉以及区域企业2023年发展过程中的相关问题的建议》（萧山42号）收悉，经我委主办，市应急管理局、市住保房管局、市建委、市规划和自然资源局、市生态环境局、市经信局会办，现答复如下：

一、关于“两高”行业的认定

国家工信部门化工行业管理范畴，包括代码25石油、煤炭及其他燃料加工业中的“2511原油加工及石油制品制造”“2522煤制合成气生产”和“2523煤制液体燃料生产”，26化学原料和化学制品制造业（不包括“267炸药、火工及焰火产品制造”和“268 日用化学产品制造”），291 橡胶制品业。印染助剂生产属于 26化学原料和化学制品制造业中的 266专业化学品制造，属于化工行业范畴。同时，杭州市将纺织业、非金属矿物制品业、金属冶炼和压延加工业、化学原料及化学制品制造业、石油加工炼焦和核燃料加工业、造纸和纸制品业、化学纤维制造业、电力热力的生产和供应业等行业和数据中心建设项目中，2018年以来综合能耗1000吨标煤以上的项目，纳入“两高”项目清单管理。

二、关于规划、环评、技改审批上的支持

2019年以来我市先后出台《加强空间要素保障助推“新制造业计划”实施办法》（杭规划资源发〔2019〕66号）、《关于强化用地保障助推制造业高质量发展的实施意见》（杭政办函〔2022〕74号）等文件，在符合规划前提下，鼓励工业用地提高容积率，不再增收土地价款。市生态环境局在实施“放管服”改革基础上，以深化生态环境准入领域改革为突破口，积极推进国家营商环境创新试点改革、省委共同富裕示范区建设试点，全力推进产业园区“规划环评+项目环评”改革试点。已印发《杭州市产业园区“规划环评+项目环评”改革实施方案》，推行“一免、四减、四保障”改革措施，在全国首创生态环境准入领域引入公证制度。强化重大投资项目环评服务保障，印发《杭州市生态环境局关于做好重大投资项目环评工作的通知》，落实“一对一”专人服务制度，对涉及“两高”项目的环评编制单位首创事先提醒谈话制度。下一步将持续推进产业园区“规划环评+项目环评”试点，继续按照部、省文件精神，进一步深化改革，积极探索改革新举措，针对精细化工新材料等行业，依照合成、复配、提纯、分装等工艺和污染排放特征，进一步研究提出环评简化清单，全力做好环评要素保障工作，助力我市经济稳进提质、助企纾困。

2016年，就杭州市工业企业“零土地”技术改造项目施工许可事项承诺、竣工验收备案操作有关事项制定了《关于明确杭州市工业企业“零土地”技术改造项目施工许可承诺及竣工备案操作有关事项的通知》（杭建设发〔2016〕203号）及《关于杭州市工业企业“零土地”技术改造项目施工许可承诺及竣工备案操作有关事项的补充通知》（杭建设发〔2016〕381号），“零土地”技术改造项目实行审批目录清单管理，清单内项目按规定审批，清单以外项目实行施工许可事项承诺备案及竣工验收备案。

三、关于大力支持新材料企业发展

我市充分重视新材料产业发展，支持企业以数字化、网络化、智能化改造为主线实施重大技术改造，根据市委、市政府2019年发布的《关于实施“新制造业计划”推进高质量发展的若干意见》，对实际完成投资额1000万元（设备、外购技术及软件投入）以上的新材料产业技术改造项目，给予实际完成投资额的20%、不超过1亿元的补助，该政策支持力度已高于一般项目（一般产业项目给予实际完成投资额的10%、不超过5000万元的补助）。在新制造业计划实施基础上，2022年我市提出建设包括新材料在内的五大产业生态圈，着力打造膜材料、高端金属材料、微纳材料等重点产业链，根据市委市政府推进五大产业生态圈建设的统一部署，目前市经信局正抓紧研究制定《关于加快新材料产业高质量发展的若干措施》，积极统筹财税、土地、基金、能源等要素全力支持新材料产业进一步发展，政策目前在送审中，落地后将及时跟进做好政策解读和兑现工作。

四、关于亚运期间危险化学品管控

由于亚运赛事周期较长，亚运期间拟对危险化学品生产企业实施差异化管控。对于高风险、距离赛事场馆近的危化品生产企业，将提前做好减负荷生产或局部停产的沟通和安排。对于低风险、距离赛事场馆远的危化品生产企业，原则上可正常生产。

全市危险化学品生产、使用取证和带储存经营企业严格执行24小时值班、领导带班和事故报告制度，确保本单位应急值守及应急通讯处于良好备勤状态，保障信息渠道畅通、信息报送及时准确、应急处置准备到位；同时进一步加大巡检频次和力度，确保各项安全措施有效。涉及危险化学品重大危险源的单位要严格落实重大危险源实时监控和应急值守制度，对设备设施、作业场所实施24小时全覆盖视频监控，对重要技术参数和气体泄漏检测等实施24小时监控，确保重大危险源监控措施到位、应急处置准备到位。

五、关于在工业集中区增加公租房、保障性租赁住房的建议

我市集中建设的公租房项目在建设时要结合城市功能定位和产业布局进行项目选址，统筹规划、合理布局，充分考虑了产业布局、住房供需分布等因素，也有利于促进产城融合。根据《杭州市加快发展保障性租赁住房实施方案》（杭政办函〔2021〕54号），明确由政府给予土地、财政等政策支持，充分发挥市场机制作用，引导多主体投资、多渠道供给，支持筹集建设运营保障性租赁住房。支持产业园区内的工业项目，以及产业园区外亩均效益a、b类龙头骨干企业用地面积50亩以上的存量工业项目，在确保安全、满足职工居住需求、符合产业发展政策的前提下，经批准可将配套建设行政办公及生活服务设施的用地面积占项目总用地面积的比例上限由7%提高到15%，建筑面积占比上限相应提高到30%，提高部分主要用于建设宿舍型保障性租赁住房。从优化布局上来说，优先支持产业园区统一规划、建设宿舍型保障性租赁住房，按照各工业项目配套比例对应的用地面积或建筑面积，合理配套，打造工业邻里中心。项目可由产业园区投资建设或与工业项目企业联合投资建设，其中小微企业园区必须由园区统一规划、建设。

再次感谢您对杭州市产业发展工作的关心！

联系人：产业处 孙萌

杭州市发展和改革委员会

2023年5月30日